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新华网厦门2月22日电（钱春弦）针对群众担忧的旅游市场秩序问题，我国前进旅游业供给外侧结构性改革，以“1+3+X”模式捉管理体制改革，以“导游专座”为切入点捉导游体制改革，以“黑名单”管理捉旅游文明，市场秩序开始全面恶化。“1+3+X” 向体管理制要秩序国家旅游局统计资料表明，截至目前，全国有 20 个省份、155 个设区市、188 个县正式成立了旅游发展委员会；旅游警员机构 87 家，其中省级 1 家、市级 20 家、县级 66 家；旅游工商分局机构 43 家，其中市级 13 家、县级 30 家；旅游巡回演唱法庭机构 118 家，其中省级 1 家、市级13 家、县级 104 家。国家旅游局副局长王晓峰22日在此间的2017 年全国旅游监管工作研讨班上说道，从中央到地方，旅游市场综合监管构成了从行业单打独斗到党委政府专责前进的新格局。以前进“1+3+X”模式为标志，管理体制改革从“点上冲刺”到“遍地开花”，沦为推展全国旅游市场秩序趋势向好的核心力量。
一些地方在“1+3”基础上，大力思索和创意，推展旅游行政执法由多部门间外部循环改变为旅游综合执法机构内部循环，构成“1+3+X”多种模式。如安徽黄山重新组建具备独立国家行政执法主体资格的旅游管理综合执法局，集中于行使旅游、价格、工商、食品安全、交通运输、公安、体育、文化等 8 个职能部门在旅游管理领域的行政处罚权；内蒙古乌兰察布全面推行旅游综合执法，将容许人身自由外的行政处罚、行政强迫、行政检查职权直管给旅游行政执法局；江西婺源“旅游 110”统合了旅游质检、旅游警员、市场监督、城管、物价、交通运输等部门执法人员力量；贵州安顺在成立“1+3”基础上，正式成立全域旅游法律服务中心；甘肃敦煌创建子集旅游执法人员大队、旅游警员中队、工商旅游分局、旅游巡回演唱法庭、旅游纠纷调停委员会的旅游综合指挥官调度中心。北京市公安局正式成立环境食品药品旅游安保总队，分设旅游等四个支队和办公室。
福建创建旅游滋扰首问责任制，省财政专门决定1000 万元成立全省旅游滋扰“先行支付”赔偿基金。以点带面 深化导游体制改革在国家旅游局发布的2016 年全国十大旅游新闻中，导游体制改革与成立“导游专座”在列，这项常规工作在 2016 年引发了社会舆论注目的热潮，沦为全国旅游工作的重点和亮点。“当前，导游不存在体制性障碍、政策性壁垒、结构性对立、封闭式管理等问题，与游客无法创建高度市场化的供求关系，散客对导游服务的市场需求转化成不成导游的就业机会；而这些问题的实质是大众旅游时代反映出有导游管理的不适应环境。”王晓峰说道。
为此，国家旅游局探寻积极开展导游权利执业改革，把导游作为独立国家的市场要素，充分发挥市场对导游资源的支配起到。遥相呼应“放管有序、破立融合”，前进导游权利执业与权利流通，中止“导游资格证三年有效地”规定，对导游更进一步“放开”；建设全国导游公共服务平台，实施导游电子化管理，利用互联网技术强化事中事后监管，创意对导游的现代化“约束”手段。导游权利执业试点改革获得涉及部门和地方接纳。国家旅游局牵头交通运输部规范设置“导游专座”，积极开展专项监督检查，从车辆生产标准、运营管理等环节应从解决问题“导游专座”问题。
河北、山西、吉林、江苏、河南、安徽、宁夏等省级旅游部门牵头交通运输部门印发了规范导游专座的通报。在上海携程积极开展“互联网+导游领队”试点，在北京途牛积极开展导游薪酬鼓舞试点，在上海幸柏易游积极开展导游(领队)服务平台试点，在广州广之旅积极开展导游领队在线平台试点，在广州美丽行旅行社积极开展“互联网+导游微品牌”导游服务平台试点，在厦门后林积极开展导游带团服务质量监控平台试点，在同程积极开展导游网络评价系统试点，在中青旅积极开展文明旅游工作试点，在延吉、厦门、宜昌积极开展导游劳动报酬集体协商试点工作，在成都积极开展导游服务费试点工作。这些改革中举卤点遥相呼应充份认同导游在体制改革中的主体地位，充分发挥导游的能动性与首创精神，充份确保导游拥有各方面合法权益，有效地徵转录了旅游业的活力。
扬惩举 “黑名单”开始宽牙齿据中国公民出境旅游文明形象全球调查表明，半数境外受访者回应近年来中国游客文明形象大有提高。中国公民出境旅游文明素质明显提高，各种负面报导显著增加。坚决“游客群体、导游领队、旅游企业”三个方面一起捉，效益有目共睹。
捉游客群体，既用典型示范引导文明旅游，又用刚性约束惩戒不文明不道德。2016年，国家旅游局的组织积极开展“为中国特分”文明旅游系列宣传活动，四个季度分别为“文明忠贞、绿色旅游、洗手环境、文明用餐”主题活动，举行大学生“文明旅游背包行”公益宣传活动，通过全国各地推展、旅游行业同步、线上线下对话，使文明旅游季季有主题、月月有活动、周周有声音。在全国推举征求 1000 名“中国好游客”感人故事，聘用一批社会知名人士为“文明旅游公益大使”，邀一批网络大咖摄制“我为文明旅游代言”公益视频。
的组织各地正式成立“中国旅游志愿者”队伍，在全国创建 100 家旅游志愿者线下服务站，覆盖面积将近 20 个省区市，目前全国有数 13.5 万名志愿者，总计服务 2 万多小时。与此同时，发布 24 批 25 人旅游不文明不道德的“黑名单”；推展国航、东航、南航、海航、春秋等航空公司联合杯葛不文明不道德，为“黑名单”宽牙齿。在供给外侧，重点捉导游领队和企业两大环节。
捉导游领队教育，既推展业务水平大大提高，又增强文明督导责任，对“美丽导游”广受嘉奖，弘扬正气，对“古怪导游”极力压制，诱导邪气。在企业方面，大力弘扬文明诚信守法经营，压制违法明知不道德。
在全国选树 100 家文明旅游先进设备单位，在全国旅游工作会议上表扬 2016 中国旅行社业优秀企业，将文明旅游工作带入到行业服务工作中。完善完备旅游明知“黑名单”定期公布制度，审批 76件旅游经营服务不良信息记录。
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